中共庆安县建民乡党委关于市委第十一巡察组反馈意见整改情况的通报

时间:2019-10-08
      根据市委统一部署,2019年5月5日至2019年6月4日,市委第十一巡察组对中共庆安县建民乡党委进行了常规巡察。2019年6月27日,市委第十一巡察组向中共庆安县建民乡党委反馈了巡察意见,指出问题29条,提出了整改建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察反馈问题整改情况予以公布。
       一、“党委政治站位不高,领导乏力,党的政治建设没有摆在突出位置”的问题。
    (一)对党的十九大精神学习浅尝辄止、不深不透。
整改情况:一是重新制定完善了《党委中心组学习制度》和《干部周五学习日制度》,以严明的制度推动学习;二是党委明确要求每名干部理论学习笔记不少于2万字,学习心得不少于3篇;三是做到有笔记、有心得、有方案、有计划、有会议记录、有影像资料。四是明确要求由党委副书记和组织委员把关,每月检查一次学习笔记和学习心得,对出现抄袭或者雷同现象人员进行谈话提醒教育。五是在建安村开展“亮身份、亮承诺、讲奉献、促发展”党员示范岗活动。
    (二)党委领导核心作用发挥不突出。
整改情况:一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和“学习强国app”平台,增强了干部“四个意识”,进一步明确了管党治党责任,强化党的领导核心作用。二是规范党委会议记录,指定由组织委员具体负责撰写会议记录,原汁原味体现会议全貌,突出会议召开的时效性和真实性。三是健全了档案管理制度,用制度去约束人,加强管理,对造成会议记录丢失的责任人进行谈话提醒教育,杜绝遗失现象再次发生。四是乡党委与各党支部签订党风廉政建设责任状,加强了党委党风廉政建设的主责主业意识,落实党风廉政建设责任,筑牢党员干部廉洁自律防线。
  (三)班子成员配备不全、职责不清。
整改情况:一是经向县委建议配齐配强缺职干部,县委调整任命了乡纪委书记。二是规范了党委会议记录,明确会议记录人员工作要求,禁止出现会议记录不详等问题。三是按照“人尽其才,才尽其用”原则,发挥干部的主观能动性,进一步明确了干部工作职责和分工,初步形成了千斤重担大家挑的良好工作局面。
  (四)“三重一大”制度执行不到位。
  整改情况:一是制定了《建民乡党委议事规则》,明确了“三重一大”集体决策制、重大事项公示制,规范“三重一大”事项决策程序。二是加强了决策事项的前期调研和沟通交流,做实可行性研究等工作。调研不充分不上会,实现了科学决策。三是通守严格执行民主集中制原则,党委决策人人发言、事事表态。执行党委书记末位发言制,对“一言堂”进行监督,杜绝此类现象的发生。
      (五)党政会议混淆不清。
      整改情况:一是按会议级别和性质分别设立了党委会议记录、政府会议记录、班子成员会议3个记录簿册,指定组织委员专人撰写会议记录,如有特殊情况,由副书记代替记录。政府工作会议由政府办秘书记录。二是对组织、宣传、机关办公室相关岗位工作人员专业知识培训,严肃岗位工作纪律,如实体现会议全貌,以备核查。三是严格执行党委议事规则和班子议事制度,做到党委议事与行政议事界线分明,提高集体研究决策的严肃性和规范性。
      二、“党的思想建设弱化,认识肤浅,意识形态建设未得到有效落实”问题。
      (六)政治理论学习不扎实。
      整改情况:一是通过抓学习制度的执行,更好地提升了班子成员,特别是领导干部对学习重要性的认识。坚持自学与集中学习相结合,理论学习与调查研究相结合,发挥了领导干部学习的积极性、主动性和示范性。二是建立了“以考促学”制度,7月中旬进行了干部理论考试,考试不合格进行补考,补考不及格的年终考核按不合格处理。今后每季度对干部和村五职进行一次考试。三是党委副书记牵头,成立督查小组,加强了政治学习的督查,对全乡各支部党员干部进行不定期抽查,各支部负责对所属支部党员进行日常检查,并将督查结果作为年终党员评先评优的依据,对理论学习不掌握的党员干部,采取适当形式予以通报。
  (七)专题教育开展不深入。
      整改情况:一是8月初乡党委召开了“两学一做”专题会议,研究学习教育活动,突出“关键在做”,开展合格党员大讨论,总结经验和不足,丰富理论学习形式,坚持学用结合。二是以正式文件制定下发了年度“两学一做”工作方案。同时,进一步细化完善“两学一做”学习内容,将党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话和县委有关决策部署和会议精神作为“两学一做”学习教育的重点内容,突出学习效果。三是深入开展解放思想推动高质量发展大讨论活动,召开推进会议对解放思想大讨论活动进行再部署、再落实。8月份召开了全乡解放思想大讨论会议,每名班子成员认真撰写发言材料并已装订成卷。
      (八)意识形态工作责任制落实不到位。
      整改情况:一是调整成立了以党委书记为组长的意识形态领导组织,宣传委员为具体责任人。制定下发了《推进落实意识形态工作实施方案》,要求年度至少4次专题研究意识形态工作,专门听取意识形态工作汇报。二是8月23日,乡党委召开了建民乡意识形态工作推进会,明确要求将意识形态工作的决策部署纳入了干部职工理论学习计划,每季度至少组织1次意识形态知识学习,每年至少开展2次意识形态自检自查。三是加强学习强国APP学习,落实宣传委员督导此项工作,实行每周一通报,对学习积分过少的干部,实行约谈机制,督促其学习。四是强化责任考核。将意识形态工作纳入了党建工作责任制考核,以此推进此项工作深入开展。
      (九)宣传思想工作氛围不浓厚。
      整改情况:一是突出思想宣传教育工作,制定了全年宣传教育培训计划,利用好广播、条幅、图版等宣传阵地,系统地开展好社会主义核心价值观和社会意识形态宣传,8月23日召开了意识形态工作党员大会。二是精心准备文化宣传活动,以庆祝建党98周年及建国70周年庆祝活动为契机,组织广大党员干部和群众开展文艺演出、秧歌比赛、演讲比赛等系列文体活动,向广大群众宣传积极健康向上的生活方式。三是通过整合资源,综合利用好党员活动场所,全天对群众开放。四是加强宗教活动和场所管理,制定了《建民乡宗教事务工作方案》,加强对信徒的日常管理,对非法宗教活动场所依法进行取缔。五是以建安村为试点,开展“党员公开承诺”活动,亮旗帜、亮身份、讲奉献、促发展,引导转变群众思想观念,营造人人争当先进,争做模范的良好氛围。
      三、关于“基层党组织建设责任不清,履职不力,工作机制不完善”的问题。
    (十)党建工作责任推进力度不够。
      整改情况:一是进一步压实了村党支部书记党建第一责任人职责,加强和改进了基层党建述职评议考核工作,推动基层党建责任制层层落实落地,切实把基层党建工作抓实、抓细、抓到位。二是推进基层党组织制定了基层党建年度计划和长远规划,确保党建工作有目标、有措施、见成效。三是签订了党建工作目标责任状,完善监督考核机制,细化考核方案,明确标准质量,年末做为评优的重要内容,督促党建工作落实。四是按照农村党建“五抓五强”、“三看工作法”的要求,建设产业联合体2个、升级活动村级场所1个、开展了“一村一品”月见草种植试点。
(十一)村级党组织班子建设不强。
      整改情况:一是开展了换届后村级党组织班子“回头看”工作,通过个别谈话、群众评议、实绩表现等方式,对村级班子建设状况进行一次“全面体检”,清查了班子成员是否团结协作,工作思路是否清晰,工作方法是否对路,核心作用是否得到发挥等方面内容,群众对村干部比较满意。二是向县委组织部申请,建兴村、建安村两个村撤回了兼职干部,村两委实现了“一肩挑”。三是建功村换届时两委只设三职,村民兵连长和团书记未配齐,乡党委和村支部正在加强后备干部培养,待条件成熟适时配齐配强。
      (十二)组织生活制度执行不严。
      整改情况:一是制定完善了谈心谈话制度,党委书记与班子成员,班子成员与分管战线,支部书记与党员开展了不同层次的谈心谈话,促进了班子团结,增强了班子凝聚力。二是制定了乡村中心组学习计划,严格执行“三会一课”制度,开展好“4+N”主题党日活动,严肃民主生活会纪律。学习党课内容要突出针对性和可操作性,结合乡村振兴实际,突出学习重点,把学习理论和业务知识结合起来,努力提高领导干部在新形势下的工作能力和工作水平。三是对于党课讲稿不实、组织生活会个人对照检查材料存在雷同、网上抄袭现象等问题,乡党委对班子成员和6个村支部书记进行集体约谈,以后杜绝上述问题的发生。四是提升了党员干部文字综合能力。让干部多听、多读、多想、多写,通过听汇报强化干部的读写能力。
      (十三)党员教育管理力度不够。
      整改情况:一是制定了党员教育学习计划。结合党组织的实际、党员个人的不同情况,制订党员教育的计划和主要目标。使党员干部有目标、有方向、有动力,做到党员教育常态化。二是规范党员发展程序,发展党员档案违规问题退回重审,对雷同或代写取消发展党员资格。三是明确政府分管领导为经济审查具体责任人,必须严格把关,因把关不严出现问题的,进行严肃问责。四是对于欠缴党费党员,由党委副书记牵头,组织委员具体负责,及时收缴了所欠党费,做到了应缴尽缴。五是加强流动党员管理,7月底对流动党员进行了一次摸排,登记造册,做到底数清、情况明、可联系,并组织流动党员在流入地党支部参加生活。建立了微信群,及时推送党的方针政策和理论知识。
四、“党的作风建设不扎实,人浮于事,“四风”问题未能彻底遏制”问题。
      (十四)形式主义依然存在。
      整改情况:一是完善了村民代表议事和“三重一大”制度,坚持重大决策村民代表大会议事制度,以群众需不需要,满不满意为标准,做好乡村环境整治和建设工作。二是统筹推进各项工作,注重调查研究和充分论证,根据群众需求安排好工作计划,分期进行实施。三是落实上级工作部署,坚持结合本地实际情况制定具体的工作方案和措施,杜绝行文开会抓落实和照抄照搬现象,一经发现对相关责任人进行谈话提醒。四是结合学习市委《领导干部担当公约》,强化机关作风建设,完善作风建设制度,制定制度时必须干部大会讨论通过,广泛征求意见,杜绝了照搬照抄。五是纪委书记对《非洲猪瘟防控方案》撰写者,畜牧站长负责人进行谈话提醒教育。
      (十五)部分干部责任意识不强。
      整改情况:一是通过“两学一做”教育和“两个条例”的学习执行,培养了党员干部的责任意识。组织干部学习绥化市委出台的《绥化市领导干部担当公约》,树立干部担当有为的工作意识。二是实行严格的岗位责任制,督促干部履职尽责,并通过问责,把责任制贯穿到履责的全过程,对懒政、怠政,推诿扯皮、粗心大意的干部严肃进行追责问责,对工作中出现问题的计生站长进行了谈话提醒教育,杜绝了类似现象再次发生。三是逐级签订了减贫责任书,落实工作责任。逐户落实了帮扶政策,“两不愁、三保障”惠民政策落到了实处。逐户落实产业帮扶措施,坚决打好脱贫攻坚战。四是加大书记遍访力度,乡党委书记、乡长访遍了全乡所有贫困户,村支部书记、主任访遍了本村贫困户。五是重新制定了《建民乡评优考核制度》,按照县人社部门的相关要求进行考核评优,不降低标准,不人为拔高,在优秀人选的确定上需经党委会集体研究讨论后上报。
      (十六)信访工作不实不细。
      整改情况:一是制定完善了信访接待、受理、转办和上报工作制度,让群众反映的问题得到及时处理,7月以来化解信访历史积案2件。二是开展了信访矛盾隐患排查,及早发现苗头性问题,整改期间排查化解纠纷9件。三是坚持把“四议两公开”作为切实加强农村基础设施建设民主化、规范化,让村民在公共设施建设上既是受益者又是参与者。四是对建民村道板桥桥面断裂、护栏破损进行维修并加强日常管护。建安村田间道路铺设高于耕地表面、春种秋收机械作业难度加大、雨季排水困难等问题通过积极协调国土部门和项目施工单位已得到解决。
五、“党的纪律建设思想松弛,工作懈怠,监督执纪问责持续发力不够”问题。
  (十七)纪委监督职能弱化。
      整改情况:一是加强了乡纪委建设,经向县委请示配齐了乡纪委书记。从制度建设入手,已着手执纪工作建设。二是加强了纪检干部的党纪党规、法律法规的学习,特别是监督执纪规则,重点开展好《中共共产党党内监督条例》、《中国共产党党内监督条例》的学习,提高乡纪委办案能力和水平,并增加独力办案数量。纪委书记上任以来,提醒谈话12人,自主办案1件。三是加强了对党员干部的教育监督,充分发挥了“四种形态”的不同作用,在关键时期、关键节点上及时给乡村党员干部提提醒、敲敲钟,并形成制度化、常态化。四是加强了与上级纪委的沟通联系,主动接受领导指导,争取获得上级纪检机关的支持。五是健全完善了廉政宣传教育制度、中层干部及村干部任前谈话制度、纪检监察业务培训等制度。
     (十八)遵章守纪意识淡薄。
  整改情况:一是坚持用制度去管人,完善了乡机关及支部干部管理考勤考核、请消假制度、值班值宿制度、印鉴管理制度、档案文件管理制度、文件收发制度等,用制度约束干部遵章守纪。二是严肃了干部考勤考核,对迟到早退机关干部在机关大会上进行通报批评,3次以上的干部,年底考核按不合格处理。三是突出制度执行力,进一步压实落靠了工作责任,明确常务领导为直接责任人,负责对干部的日常监管。四是调整和充实了村务监督委员会人员,健全村务监督管理制度,加强村务监督委员会人员培训机制,充分调动村务监督委员会人员积极性,发挥监督职能。
      (十九)财务管理制度不规范。
      整改情况:一是工作中认真执行“三重一大”制度和履行项目招投标程序,大额资金使用做到规范合理。二是进一步完善了财务管理制度,规范记账凭证科目,规范财务审核、审批程序。三是加强了政策法规的学习,规范了会计基础工作,提高从业人员综合技术和服务管理水平。四是加强了财务工作的日常监管、检查,8月初组织乡财政所人员认真自查梳理财经管理中存在的问题,并进行了立行立改,同时进一步完善了制度进行防范。
      六、“全面从严治党主体责任缺失,担当不足,“一岗双责”履行不力”问题。
  (二十)党委履行主体责任不力。
整改情况:一是“一把手”抓党风廉政建设的责任进一步加强,提高了政治站位,增强了“四个意识”。二是党委书记切实担负起了党风廉政建设第一责任人职责,对党风廉政建设工作亲自研究,亲自部署,重点问题亲自解决。三是乡党委每季度听取一次党风廉政建设工作汇报,加强指导,提高解决问题的针对性、实效性。四是压实落靠“一岗双责”责任,与村书记签订了《党风廉政建设责任书》,乡党委班子成员即要对业务工作负责,也要对党风廉政建设工作负责。五是加强保障,在人、财、物各方面全力加强对纪检监察工作的支持力度,现已配备专职乡纪委书记。
  (二十一)“一岗双责”履行不够。
整改情况:一是提高政治站位,加强学习,提高了班子成员对党风廉政建设重要性的认识,进一步明确了责任,传导了压力,党委书记与班子成员签订了《一岗双责》责任书,乡党委班子成员即要抓好业务工作,也要抓好党风廉政建设工作,定期检查考核。二是加强了对党员干部的日常监督管理,发现倾向性、苗头性的问题,早发现,早教育,避免小问题酿成大错误。三是依纪加强管理,敢于较真碰硬,严抓严管,敢抓敢管。四是建立了检查考核制度,乡党委对班子成员“一岗双责”履职情况半年进行一次汇报,对工作不利的及时教育批评,并把考评结果作为年终评优的重要依据。五是乡纪委书记在班子分工上专职专用,不作其他分工,全力正风执纪工作。保证办公场,确保独立办工需要。
     (二十二)日常监督管理不够严格。
  整改情况:一是实行反面典型党内通报制度,8月初通报了县内涉黑案件,对全体党员加以警示。二是进一步落实了“三转”要求,聚焦职责定位,落实监督责任,认真履行监督执纪问责和监督调查处置职责。乡纪委要把主要精力放在纪检监察工作上,不承担职责外工作任务。三是加强了日常监督,乡纪委参与到乡党委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商,发现问题及时提醒纠正,对仍然违规决策的,提出监督意见并向上级纪委监委报告。四是积极运用好监督执纪“四种意识形态”,在关键时期、关键节点上及时给乡村党员干部提醒、敲钟。五是对受处分的党员干部加强日常监督管理,落实专人负责,做好查处后教育监管的后半篇文章。
七、“贯彻落实上级重大决策部署决心不大,工作不细,重点工作未得到深入推进”问题。
      (二十三)扶贫领域工作落实不扎实。
      整改情况:一是强化《建民乡2016一2020扶贫发展规划》的组织实施,结合各工作重点,制定了2019年度扶贫工作规划、减贫计划,研究解决了全乡98户贫困户“两不愁、三保障”问题。二是坚持及时更新系统信息,请示县级扶贫部门及时通报系统开放时间,确保第一时间进行信息录入,并做到了线上线下准确无误。三是于8月初组织帮扶责任人和村两委成员认真学习扶贫政策,坚持入户宣传、帮扶经常化。四是明确要求,组织帮扶责任人及时填写帮扶手册,规范村档户档,同时告知贫困户妥善保管好自已的户档。对缺失扶贫手册的贫困户,及时补发并按时填写。五是对因外出陪读、务工、就医等原因暂时造成闲置的住户,通过村委会对其住房做出说明,并根据实际情况由村委会或贫困户近亲属妥善管理。六是落靠帮扶产业,除原有带资入企、小菜园、入社带动、入股分红,开发笨鸡养殖、中草药订单种植等帮扶措施,贫困户实现了产业全覆盖。
      (二十四)惠民政策贯彻落实不精准。
      整改情况:一是新纳入的低保户、五保户全部建立了档案。二是召开了党委扩大会议,研究对“一户保一人”户进行了清理和重新认定。三是组织乡民政和村委会定期开展低保、五保和求助政策宣传,提高知晓率。四是对低、五保对象家庭信息通过建档进行核查,严格执行国家政策,提高民政工作质量。五是上报县卫计委,加强对农村卫生所的管理和建设,根据村民就医需求适时调整卫生服务布局和力量投入。六是规范了低保、五保申报、审批、公示等程序,做到全程阳光透明。
       (二十五)党委对社会治安综合治理工作重视程度不够。
      整改情况:一是坚持把党的领导贯穿“扫黑除恶”专项斗争各方面和全过程,统筹运用各方资源, 确保成员单位密切配合、高效联动,推动扫黑除恶问题综合治理迈向纵深,并充分调动全乡人民参与专项斗争的积极性和主动性,营造黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。二是准确把握涉黑涉恶势力新动向,坚持依法严惩、打早打小,以零容忍的态度,出重拳、下重手,聚焦打击锋芒、 突出整治重点、严格依法办案,通过精准摸排线索,严打危害治安秩序和影响人民群众安全感的黑恶势力。三是7月中旬组织各村利用广播、宣传车及入户调查等方式,开展“扫黑除恶”专项斗争大宣传、大发动工作,深挖“黑、恶、乱”线索。四是组织乡党委班子成员开展村换届“回头看”工作,查找换届中存在的问题和不足,形成制度防微杜渐。
      (二十六)落实深化机关作风整顿优化营商环境工作开展不力。
      整改情况:一是建立完善了公共服务中心《基层服务平台工作人员岗位责任制度》、《公共服务中心工作职责》、《公共服务中心工作人员守则》等工作制度,细化办公程序,规范服务业务范围和职能。二是进一步组织开展了《黑龙江省优化营商环境条例》的学习,深化“四零服务”和严格执行“一次性告之”要求,让群众少跑路,办成事。三是设立了党员服务窗口,开展文明服务。强化村服务室和屯代办点建设,延伸服务触角,小事不出屯,大事不出乡。四是将《建民乡整治窗口服务问题专项工作方案》以正式文件下发到各窗口单位。五是重新制定问题清单、整改台帐,细化整改措施,压实责任,进行消号式整改,务求实效。
      (二十七)对市委巡察肇东市尚家镇党委发现共性问题认识不够。
       整改情况:一是提高政治站位,树牢“四个意识”,对上级部署的各项工作,签办落实,归口负责,层层压实责任。同时,提升了政府应对突发事件和重大舆情的应变处理能力。二是8月中旬对校园及周边环境开展了集中整治检查,突出治安交通、食品卫生、安全防火等重点关乎群众人身安全的事项进行有效治理。三是建立完善了工作督导落实机制,用高效督导促工作部署和政策落实,不断提升决策部署速度,加强督导检查,压实落靠责任,抓好跟踪问效,使各项工作件件有回声。四是加强了档案管理,对落实上级工作部署的相关文件材料,由常务书记负责按类别、部门进行存档保管,杜绝疏忽丢失现象的发生。
      (二十八)集体资源私有化问题突出。
      整改情况:一是结合县里制定的《关于清理合同、化解债务及新增资源收费工作实施方案》的要求,对价格显失公平的问题合同,建立台账,依法依规适时清理。二是8月10日至15日,由乡党委牵头,组织各村认真开展“清化收”工作,各村对没有上帐的“五荒”地,符合要求的,建帐纳入村集体资源进行管理。截至目前,收回集体流失土地3294.3亩。三是完善村集体资源发包制度,严肃工作纪律,保护全体村民合法权益。
      (二十九)乡村振兴战略推进力度不大。
      整改情况:一是全面贯彻落实党中央提出的“乡村振兴”战略,以乡村振兴“二十字”方针和“五个振兴”为核心,认真贯彻落实乡村振兴工作部署,制定了乡本级工作方案,全面部署建民乡乡村振兴工作。在全县乡村振兴推进会议上,建民乡作了典型发言。二是以建安村、建民村为试点,试点先行,制定方案,启动乡村振兴工作的实施,并制定了具体的时间表和路线图。三是以产业联合体建设为重点,探索状大集体经济路径,增加村集体收入。四是以打造“一村一品”项目为抓手,以建安村月见草种植园区为试点,调整种植结构,逐步建设10万亩的特色中草药种植基地。五是加大乡村环境整治和管护,提高村民自我管理水平,倡导文明新风,向村民发放了“文明新风”倡议书1000多份。
      虽然,我乡在落实巡察反馈意见整改工作方面取得了一定成效,但仍需要举一反三地查,继续深入地改,长久不懈地抓。下一步,我们将继续严格对照巡察意见,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,紧紧盯住整改重点,继续深入地抓好整改工作。
      公示时间:2019年10月8日至10月15日。
      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。在公示期间,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0455-4430010;电子信箱:shishang06@163.com。



中共庆安县建民乡委员会
                           2019年9月25日    
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